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冠军pk10 《政府信息公开条例》施行9年首次修订

添加时间:2018/02/12

2016年7月17日,美女诱惑视频,海南省考试局邀请6名考生家长代表实地见证高考录取过程。(东方IC/图)

征求意见稿首次明文规定“以公开为常态、不公开为例外”原则,并具体规定三类不予公开的政府信息。国外立法的经验是,一般只规定不公开的内容,除了不公开的之外,都应该公开。

现行条例属于国务院颁布实施的行政法规,层级低于全国人大制定的法律,受到保密法、档案法等上位法限制,对行政机关的约束有限。学界和全国人大代表都曾提议制定《政府信息公开法》。

施行满9年的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“条例”)首次迎来修订。2017年7月6日,为期一个月的意见征求工作即将结束。

根据国务院法制办公室公布的征求意见稿,条例从38条扩充到54条,明确了以“公开为常态,不公开为例外”为基本原则,并取消了申请信息公开的“三需要”门槛。

自2015年以来,政府信息公开条例修订连续三年被纳入国务院立法工作计划。而将这部行政法规上升为法律,或许还有待时日方能实现。

不予公开:细化“例外”

总则中最重要的改动,无疑是首次明文规定:行政机关公开政府信息,应当坚持“以公开为常态、不公开为例外”。

这一公认的信息公开基本理念,并未白纸黑字地写入9年前颁布的条例,但在当时,无论学界还是官方,均对此予以公开认可和强调。

国务院办公厅每年都会公布“政府信息公开工作要点”,2015年发布的文件就明确了“坚持以公开为常态、不公开为例外原则”。

2016年10月31日,国务院常务会议确定全面推进政务公开相关实施细则。李克强总理强调,要通过政务信息公开,寻求各方利益诉求的最大公约数,“凡是涉及群众重大利益的问题,尤其是民生问题,只要不涉及国家安全等事宜,相关决策信息就必须公开!”

要实现“以公开为常态、不公开为例外”,国外立法的经验是,一般只规定不公开的内容,除了不公开的之外,都应该公开。

中国的政府信息公开条例,则列举了公开的范围;对于不公开的内容,仅表述为“不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”、“不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。

对此,时任国务院法制办副主任张穹曾解释说,之所以详细列举公开内容,是为了避免行政机关把一些重要的信息不予公布,同时也便于及时公布群众关注的社会热点问题。

这次,征求意见稿参考了国外立法,详细列举了三类不予公开的政府信息,分别指向国家安全、经济安全、公共安全及社会稳定。

与此形成对照的是,政府应当公开的信息,相关条款的字数比原来少了近一半。但经重新梳理,重点更突出为,“涉及公众利益重大调整、需要公众广泛知晓,以及需要公众参与公共决策的相关政府信息”。

其中,行政处罚、行政强制的依据、条件、程序,实施执法检查的情况等,北京赛车pk10助赢软件,都是新增的公开内容。不同层级政府分工也更清晰,比如,土地征收、房屋征收等信息,由县(旗)政府发布;乡镇政府主要公开与“三农”政策相关的信息。

申请公开:取消门槛

征求意见稿将“主动公开”和“依申请公开”分章单列。其中,公民申请信息公开,不必再“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”。

现行条例首创“特殊需要”,没有使用“利害关系”。中南政法大学副教授秦小建撰文分析称,“利害关系”意味着公民仅能就与其存在利害关系的行政行为提出申请,不符合条例彰显的扩大公民知情权、促进政府透明度的精神;而“特殊需要”的界定相对宽泛和模糊。实践中,虽然也有部门将申请用途和目的作为公开与否的前提,但多数部门倾向于不设限制。

政法大学教授王青斌主张删除“三需要”的限制性规定。他认为,“三需要”假定了与信息具有特殊需要的人比与信息无特殊需要的人享有更大的利益,违背政府信息公开制度的基础。而判断信息是否向申请人公开的唯一标准应该是,该信息是否属于公开的范围。至于申请人对该信息是否具有某种特殊需要,不构成公开的条件。

从事基层政务公开工作的欧阳胜华则指出,在实践中,申请信息公开成为部分当事人向政府机关施压的手段,建议赋予行政机关对申请目的的行政审查权,避免给行政机关造成巨大的信息公开答复压力;而单纯依靠法院对申请人滥用申请权和诉权的司法审查,会造成大量的行政诉讼案件涌入法院,浪费行政资源和司法资源。

最著名的案例是,2015年2月,江苏省南通市港闸区法院“率先在全国对政府信息公开滥诉行为予以规制”,裁定驳回原告陆某父女分别针对南通市公安局等5个行政机关的起诉。裁定书载明,该案当事人在一年左右时间里,共提出了至少94件政府信息公开申请,后又向法院提出了8起相关诉讼。

这起案件在法学界引起巨大争议。有人认为,对滥诉行为应有所规制,但不能把规制变成限制甚至剥夺公民的权利。还有人认为,法院应当更多审查政府行为的合法性。

北京大学法学院教授沈岿认为,实践中,确实有少数人并非出于维护自身权益、监督和改进政府或者实现公民知情权的目的,申请公开大量的、琐碎的政府信息,小鱼儿2站玄机开奖结果,造成由普通纳税人支撑的公共资源出现不必要的浪费和损失。他建议征求意见稿创设机制,以应对此类问题,同时又避免损害公民、法人和其他组织的正当的知情权。

主动公开:强化责任

征求意见稿在总则中规定,各级政府应当积极推进政府信息公开工作,建立健全政府信息管理动态调整机制,中彩堂xxyx.cc,逐步扩大政府信息公开的范围。

从具体内容来看,主动公开被摆在更突出的位置。除了要求行政机关加强信息公开软硬件建设外,还建立依申请公开向主动公开的转化制度——行政机关可以将多个申请人申请公开的政府信息纳入主动公开范围,申请人也可以建议行政机关将依申请公开的政府信息纳入主动公开的范围。

对于政府不履行信息公开义务的情况,现行条例赋予了公民两种“武器”,一是向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报,马经历史图库123,二是申请行政复议或提起行政诉讼。

而征求意见稿显示,公民举报的相关规定已被删除。与之相应的是,强化了政府信息公开工作主管部门的义务和责任。

全国层面的主管部门,仍为国务院办公厅;地方层面的主管部门,不再指定其他部门,而是统一归口至地方政府办公厅(室)。另外,实行垂直领导的部门的办公厅(室)是本系统的政府信息公开主管部门。

因应国家监察体制的改革,日常的监督检查工作由信息公开主管部门单独负责,监察机关不再参与。主管部门还有了相应的处理手段,包括督促整改或通报批评,及依法向有权机关提出追究责任的处理建议。

我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手中。国务院办公厅曾明确要求各地区、各部门,要将政府网作为政府信息公开的第一平台。但据软件评测中心统计分析各省级政府2016年政府信息公开年报,棒球比分,当前通过政府门户网公开的信息占比仅为63%,即近40%政府信息尚未通过政府门户网公开。

“僵尸”网、“睡眠”网的信息过去频频被媒体曝光,许多地方政府也表示建立了问责制,但鲜有责任人被问责。

据新华社2017年2月报道,海南省儋州市商务局局长、党组书记董海峰因为“失职导致该局网长期不更新”被处以行政记过及党内警告处分。媒体查询发现,这是我国首个因未履行信息公开责任而被问责的案例。

司法救济:并非坦途

2017年1月20日,北京市第二中级法院向工信部发出一份司法建议函,建议工信部联合相关部门研究制定电信企业流量计费系统检测的相关规定、加大对电信企业流量计费系统的监督检查工作等。

这份司法建议函源自一起行政诉讼。因质疑移动错扣千兆上网流量,身为律师的张新年状告移动北京分公司。诉讼期间,张新年就“流量系统检测”向工信部申请信息公开得知,电信企业流量计费系统在运行过程中存在检测程序缺位的问题。

北京市二中院虽然维持原判,驳回张新年的多数诉求,但确认,流量计费系统检测缺位的情况客观存在,导致电信用户对流量计费系统是否正常运行产生合理怀疑。

法院发现上述问题并发建议函,工信部依申请给张新年的回复起了关键作用。北京律师王优银告诉记者,在信息公开条例出台之前,公民常常因缺乏证据而难以维权,政府信息公开制度打通了一条理性维权的道路。

但行政机关常以“涉密”、“不符合申请要求”、“申请信息不存在”等理由,拒绝公开相关信息。国务院法制办在征求意见稿的说明中也指出,“各地方、各部门落实政府信息公开制度的情况不尽一致”。

在王优银处理的一起维权案件中,村民代表申请公开征地批复文件,被告知该文件属于政府内部上下级关系文件,不予公开;经过行政复议,村民才拿到告知书,得知该项拆迁工程并未取得征地批复文件。

王优银的体会是,涉及征地拆迁的政府信息,很多无法在政府网查到,申请信息公开也会遇到各种阻碍,经常需要通过行政复议或行政诉讼才能获得。

据北京市第四中级法院公布的《2016年度行政案件司法审查报告》披露,政府信息公开案件占全年登记立案数的28%,同比下降了27个百分点;同时,政府信息公开类案件的实体审理败诉率大幅下降,表明政府信息公开工作正在逐步规范化和合法化。

“政府如果能够(主动)公开拆迁信息,或许能更好地与百姓沟通。”王优银说。他还指出,现行条例属于国务院颁布实施的行政法规,不属于全国人大制定的法律,对行政机关的约束有限。它受到保密法、档案法等上位法的限制,导致权威性不足。

早在2014年4月,政府信息公开条例起草人之一、北京大学法学院教授王锡锌在接受《法制日报》采访时曾透露,学界已草拟了政府信息公开法专家意见稿,并递交到全国人大常委会。

全国人大代表周学东、赵冬苓等人,也曾提出相关立法建议。据《人民日报》报道,周学东设想中的“政府信息公开法”,将司法机关、立法机关以及其他公共管理机构纳入信息公开的义务主体范围。他的一项具体建议是,明确“政府信息不存在”的界定标准。

上一页1下一页 网络编辑: 吴悠 责任编辑: 苏永通

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